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La democrazia tedesca doveva diventare indistruttibile, ma il sistema elettorale è molto complesso. Ecco come votano oggi i nostri vicini

La democrazia tedesca è stata costruita per essere indistruttibile. Tuttavia, è difficile seguire le elezioni, che quest’anno sono più entusiasmanti che mai, a causa di un misto di sistemi elettorali. Come votano i nostri vicini?

È il 1945. I nazisti sono sconfitti. L’Unione Sovietica, gli Stati Uniti, la Gran Bretagna e la Francia occupano la Germania. Berlino è ridotta a un cumulo di macerie. A Potsdam, i vincitori – ad eccezione della Francia – decidono come dovrebbe essere una futura Germania. Innanzitutto, il Paese non deve essere in grado di lasciare di nuovo il mondo in ginocchio in una guerra devastante. Questa idea, “nata Weider”, è la forza trainante nello sviluppo della seconda democrazia tedesca.

Ma gli occupanti occidentali credono anche che sia necessaria una Germania indipendente, democratica e soprattutto vitale per raggiungere questo obiettivo. Dopotutto, trent’anni fa, dopo la prima guerra mondiale, i vincitori diedero la colpa e tutti i costi alla Repubblica di Weimar, come fu chiamata la Germania tra il 1918 e il 1933. Il disastro economico che seguì si aggiunse alla rabbia e alla frustrazione che spinse il regime nazista per dare potenza.

Fu deciso che la Germania sarebbe diventata una democrazia privata, sperimentando un sofisticato sistema di campanelli d’allarme e freni di emergenza per prevenire una nuova dittatura. Sotto l’occhio vigile dei tre occupanti occidentali – l’Unione Sovietica comunista ha altri piani nella parte orientale della Germania – i rappresentanti tedeschi stanno redigendo il testo che costituisce la base per un nuovo stato indipendente: la costituzione della Repubblica federale di Germania. Il primo cancelliere, Konrad Adenauer, firma la legge il 23 maggio 1949. A dicembre seguono le elezioni democratiche.

Dopo l’unificazione della Germania nel 1989, l’ex Repubblica Democratica Tedesca controllava quasi l’intera costituzione. Tre elementi sono ancora cruciali in questo.

Olaf Schulz (SPD), Annalena Barbuk (De Gronin) e Armin Laschet (CDU/CSU) durante un dibattito televisivo. Il 26 settembre la Germania sceglierà chi succederà ad Angela Merkel.Foto AFP

democrazia rigida

La Germania, come ogni altro Paese, è consapevole dei pericoli interni che la democrazia può causare al collasso. Dopotutto, negli anni ’20 e ’30, i nazisti si sono parzialmente fatti strada attraverso mezzi democratici a Berlino, dove hanno abolito la democrazia nel 1933.

Secondo la costituzione tedesca, quindi, deve essere protetto in ogni momento, anche se i partiti eletti o anche la maggioranza della popolazione si oppongono alla democrazia. Lo stato di diritto non può essere revocato. La Corte costituzionale tedesca ha dichiarato “eterni” alcuni diritti fondamentali, la struttura amministrativa federale e la separazione dei poteri. Lo Stato può anche intraprendere azioni preventive contro persone e organizzazioni che minacciano il “libero ordinamento giuridico democratico”.

dentro il tedesco Wehrhafte a partire dal democrazia intransigente Da qui il ruolo unico del Servizio di sicurezza interna. Questo Servizio per la protezione della Costituzione (BfV) non solo controlla i gruppi estremisti nella società, ma indaga anche sui partiti politici sospettati di idee anticostituzionali. Nel marzo di quest’anno, il BfV ha voluto mettere sotto esame l’intero partito di destra AfD, che ha ricevuto quasi il 13% dei voti nel 2017. Il giudice ha vietato che le indagini in corso.

Se l’AfD perde, probabilmente andrà alla Corte costituzionale del Bundesverfassungsgericht. Questo tribunale è l’autorità finale nelle controversie costituzionali tra Stato e cittadini e controlla la conformità di istituzioni, autorità e rappresentanti del popolo con l’ordinamento giuridico.

Un’altra caratteristica speciale della democrazia flessibile tedesca è che l’esercito, la Bundeswehr, è ufficialmente sotto il controllo del Parlamento. I rappresentanti devono votare su ogni scommessa. I soldati dell’esercito tedesco apprendono di essere soprattutto fedeli alla costituzione e di dover rifiutare gli ordini che da essa si discostano.

soglia elettorale

Nessun partito può partecipare al Bundestag, la Camera tedesca, a meno che non ottenga almeno il 5 per cento dei voti espressi. Questa soglia elettorale dovrebbe impedire la divisione del parlamento.

Anche qui la memoria della Repubblica di Weimar gioca un ruolo di primo piano: il Parlamento si è successivamente diviso in decine di piccoli partiti litigiosi. Di conseguenza, molti tedeschi persero la fede nella democrazia e si rivolsero al movimento nazista che si presentò come decisivo.

Il potere degli stati federali

La Germania è composta da sedici stati federali, i Bundesländer, che godono di ampia autonomia. Questo decentramento della struttura amministrativa mira a impedire al governo nazionale di Berlino di ritirarsi troppo potere. Gli stati federali determinano autonomamente la loro politica nel campo dell’istruzione, della cultura, della pianificazione territoriale e dell’assistenza sanitaria e ciascuno ha il proprio governo. I suoi delegati sono membri del Consiglio federale tedesco, come il Senato del nostro Paese.

Dalla soglia elettorale alla Corte costituzionale e dalla BfV al federalismo, sono tutte fondamenta solide per la democrazia tedesca. Tuttavia, le elezioni tedesche, fiore all’occhiello della democrazia, sono difficili da seguire.

Le elezioni parlamentari in Belgio sono semplici: la percentuale dei voti determina il numero dei seggi. Conoscono anche questa rappresentanza proporzionale in Germania, ma lì è combinata con il sistema distrettuale, che fa parte del potere degli stati federali. Pertanto, ogni tedesco con diritto di voto avrà due voti: uno per un candidato del suo distretto e uno per un partito.

Questo assomiglia a questo. In Germania, selezioni due caselle sulla scheda elettorale: una per un candidato della tua regione (299 in totale) e una per un partito nazionale (anch’essa 299). Il secondo, il voto del partito, che determina il numero di seggi di quel partito nel Bundestag.

Ogni tedesco ottiene due voti: il primo per un delegato della sua regione e il secondo per determinare la dimensione di ciascun partito.  foto di De Volkskrant

Ogni tedesco ottiene due voti: il primo per un delegato della sua regione e il secondo per determinare la dimensione di ciascun partito.foto di De Volkskrant

I seggi andranno prima ai vincitori del voto distrettuale, che già detiene 299 seggi. Qui i due sistemi elettorali si intersecano. Questo può portare a un problema: a volte un partito vince più collegi elettorali con il primo voto di quanti ne abbia diritto in base al secondo voto. In linea di principio, ci sono troppi politici per troppo pochi seggi. Questi candidati otterranno comunque un posto nel Bundestag.

Questi seggi aggiuntivi sono chiamati “mandati cumulativi” e consentono alle dimensioni del Bundestag di variare da un minimo di 598 a un massimo di 709, finora.

Tuttavia, la maggior parte dei partiti vince distretti elettorali con meno seggi. Riempiono i restanti seggi con i politici delle liste elettorali regionali. La CDU e la CSU in particolare beneficiano degli arretrati, poiché sono state tradizionalmente molto forti in alcune aree ed è quasi naturale ottenere il maggior numero di voti qui. Ciò fornisce di gran lunga il maggior numero di posti aggiuntivi. Altri partiti pensavano che fosse ingiusto: chiedevano di essere risarciti se un partito guadagnava così tanti seggi in più in questo modo.

Nel 2013 sono usciti dalla Corte costituzionale, il Bundesverfassungsgericht, che ha deciso di depositare “mandati di risarcimento” (Mandati di compensazione). È una misura che rende le elezioni tedesche ancora più complicate: tutti i partiti vengono risarciti se un partito vince un numero sproporzionato di mandati cumulativi. Hanno anche posti extra.

Ciò ha causato una vera esplosione di seggi nel Bundestag. Questo è diventato molto chiaro nel 2017. Poi ha vinto le elezioni CDU/CSU. Di solito il partito ottiene 203 seggi. Ma a causa del gran numero di collegi elettorali che ha vinto, la fazione di Merkel ha ricevuto un record di 43 seggi quell’anno. Il Partito socialdemocratico ha anche raccolto tre seggi aggiuntivi. Il parlamento con un arretrato di stati è cresciuto fino a 644 seggi.

Per compensare gli altri partiti, al Bundestag sono stati aggiunti 65 seggi. Questo porta il numero totale a 709, quasi cinque volte la sala belga.

Il Bundestag cresce in maniera esponenziale a causa dell'onere di mandati e compensi.  foto di De Volkskrant

Il Bundestag cresce in maniera esponenziale a causa dell’onere di mandati e compensi.foto di De Volkskrant

Le prossime elezioni sono più entusiasmanti che mai. Ciò significa anche che il Bundestag può diventare più grande che mai, poiché la dimensione massima del parlamento tedesco non è fissata dalla legge. Se i sondaggi sono corretti, il prossimo parlamento potrebbe avere più di 800 membri. A luglio, la “grande coalizione di CDU/CDU e SPD” ha respinto una proposta di diversi partiti di opposizione di limitare le dimensioni del parlamento.

Quando ai tedeschi viene chiesto del loro sistema elettorale, spesso ridono che è piuttosto complicato. Ma non c’è un forte appello alla riforma. Il numero crescente di seggi nel Bundestag – ei costi ad esso associati – sta portando a parlare di una possibile semplificazione di questa parte della democrazia, ma finora senza successo.

La paura dell’estremismo politico è maggiore in Germania che nella maggior parte dei paesi europei confinanti, motivo per cui la democrazia flessibile, le soglie elettorali e il federalismo godono di ampio sostegno tra la popolazione tedesca. Questa paura porta anche a definizioni rigorose di cosa è democratico e cosa non lo è.

La paura dei fantasmi del passato politico tedesco è evidente anche nel continuo sostegno al federalismo. Si è discusso per un po’, quando l’indipendenza degli stati federali durante la crisi di Corona ha ostacolato un approccio efficace per affrontare l’epidemia. Ma con il virus sotto controllo, le critiche si sono di nuovo placate.

Anche l’elevata soglia elettorale, che rende estremamente difficile l’ingresso di nuovi partiti in Parlamento, è alquanto indiscussa. Anche il copresidente di Volt Germania, quasi certo che nonostante tutti i suoi sforzi non entrerà questa volta nel Bundestag, ha detto al quotidiano de Volkskrant che la soglia elettorale è una buona cosa, anche se dovrebbe essere poco meno del 5 per cento .

La vecchia paura della Germania di se stessa contribuisce anche a una consistente presenza amministrativa europeista. Tutti i partiti, ad eccezione di quelli di estrema sinistra e di destra, preferiscono affrontare le grandi questioni in collaborazione con Bruxelles. Lo stesso atteggiamento si può vedere in molti tedeschi per strada, che spesso sospirano che l’Europa è una buona cosa in linea di principio, ma che il loro paese ha troppa influenza lì.

Per molti tedeschi, le loro dimensioni e la loro forza sono ancora punti dolenti. Il paese ha ancora un po’ paura di se stesso. Alcuni suggeriscono addirittura che solo una solida democrazia e una cooperazione europea di vasta portata possono impedire che la storia si ripeta. Questo è il motivo per cui i campanelli d’allarme suonano in Germania molto più velocemente che in altri paesi quando le persone pensano di vedere minacce alla democrazia o alla costituzione.

Ciò non significa sempre che la democrazia tedesca sia in serio pericolo. Ma una democrazia senza questi campanelli d’allarme è qualcosa che la maggior parte dei tedeschi non osa ancora fare.

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